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樂亭縣實施“五個一”走出基層黨建創新之路

時間:2017-06-27    點擊: 次    來源:網絡    作者:佚名 - 小 + 大

環渤海新聞網專稿 (檀軍 張笑非)

  一個黨組織就是一面旗幟。

  農村基層組織是引領農村經濟社會發展的旗幟。

  樂亭縣委以“五個一”為載體,堅持不懈地改革和創新基層黨建工作,為這面旗幟添彩增色——黨支部和村委會“聯建”、把黨組織建在產業上、黨建項目化管理制度、村級組織“四權一體”工作機制、鄉村黨員為民服務體系……一項項制度、一個個體系、一套套機制,使阡陌縱橫的原野煥發出無限生機與活力。

  改革開放促進了生產力的發展,但幾十年一貫制的黨建工作,已不適應生產力的發展。因此,迫切要求創新組織形式,不斷為這塊古老的土地注入生機和活力

  樂亭縣的基層黨建創新之路源于時代的要求和縣委實事求是的科學決策。

  2006年底,市委主要領導到樂亭調研,提出了努力建成“全國一流工業強縣,全國一流農業富縣,全國一流海洋經濟大縣,全國一流文化名縣”的要求。創建“四個全國一流”是市委對樂亭給予的殷切期望,也是時代賦予樂亭的深刻命題。

  但是,創建“四個全國一流”絕不是一句口號,必須有堅強的組織保證,否則,只能是紙上談兵。

  縣委書記苗德成說:“落實市委部署,建設‘四個全國一流’,必須在科學發展觀的指導下,大膽探索基層黨建工作的改革和創新。”

  縣委組織部按照縣委的安排部署,立即抽調人馬,分兵幾路,就基層黨建工作的改革和創新進行深入調研。

  調研得出了結論:幾十年一貫制的基層黨建工作,已經不適應生產力的發展——村級組織設置基本沿襲著建國前的轄域規模,數量偏多、規模偏小、社會管理成本高;在農村改革不斷深化的進程中,農村黨組織覆蓋方式不適應、農村黨員教育管理方式不適應,農村黨組織和黨員在組織群眾、服務群眾上不適應的矛盾日益突出;隨著農村村民直選和村民自治進程的加快,黨組織作用難發揮、村級組織權力沖突和集中、村級組織決策不民主、監督不及時等問題日益暴露和突出;

  ……

  矛盾和問題的存在,說明農村基層黨建的改革與創新已刻不容緩。但這是一項復雜的工作,可謂牽一發而動全身。

  縣委常委、組織部長于紅反復強調:“要以科學發展觀來指導當前基層黨建工作,走出一條統籌整合之路,改革創新之路,全面推進之路。”

  于是,樂亭縣委開始了農村基層黨建的創新探索。

  從“兩個聯建”到產業黨支部,從“四權一體”到黨建項目管理——“五個一”初步形成了農村基層黨建的架構

  “五個一”實際上是樂亭縣基層黨建改革與創新的五種組織形式,這種組織形式有著豐富的內涵。

  一個減法:黨支部聯建和村委會聯建。所謂聯建是在“原土地權屬、租賃承包合同暫時保持不變,宅基地安排條件、標準暫時保持不變,債權債務權屬關系暫時保持不變,建制村賬目資金、資產權屬暫時保持不變”的原則下,將人口不足400人的村級組織,與“兩委”班子強、經濟實力強、規模大的村進行聯建。其宗旨為“有利于優化農村資源配置、有利于減輕農民負擔、有利于優化村級班子結構、有利于推進小城鎮建設”。經過科學運作,樂亭縣對277個行政村進行聯建和調整,產生了130個新的行政村。

  聯建只是部分行政村的減少,而在更廣闊的范圍內,黨組織的作用和黨員的積極性并沒有真正發揮出來。于是,樂亭縣實行了第二個“一”——一個加法:建立產業黨組織。

  隨著農業產業結構的調整,樂亭縣相繼建立各類農業生產基地50個,農業龍頭企業20多家,建立行業協會組織138個,專業合作社或公司18個。但是,矛盾出現了:一方面,傳統的組織機構設置是以村為單位,而全縣大多數農村黨員都活躍在產業上,使村黨支部難以對黨員進行管理和教育;另一方面,產業上的黨員由于沒有“娘家人”的領導,積極性難以調動和發揮出來。于是,樂亭縣打破傳統的組織設置形式,把黨組織建在農村產業上。在12個試點村的基礎上,根據產業構架特點和黨員分布,推行了產業黨組織設置的六種方式……

  產業黨支部促進了經濟的發展,卻沒能解決村民自治過程中村黨組織作用難發揮、村級組織權力沖突和集中、村級組織決策不民主、監督不及時等問題。這時,“一個機制——村級組織‘四權一體’工作機制”出現了——堅持依法合理配置,有效協調平衡的原則,對涉及新農村建設和民主管理中的權責進行科學劃分,界定為“四權”,即:“強化村黨組織的領導權、規范村民牗代表牘會議的決策權、落實村民委員會的執行權、完善農民群眾的監督權”,形成既相互獨立,又相互促進,既相互約束,又相互補充,權責明確、高效運轉、有機統一的權力架構。

  接著,樂亭縣又相繼探索實行了一個體系和一個制度:鄉村黨員為民服務體系、黨建項目管理制度,從完成了農村基層黨建“五個一”模式的架構。

  農村黨建“五個一”架構一經形成,猶如風展紅旗,在這片豐腴的土地上描繪出一幅幅絢麗的圖景

  樂亭是大釗的故鄉。自從創建了中國共產黨,黨的先進性一直為這塊豐腴的土地滋生著養分。正是在這樣的底色上,樂亭創造性地實施了農村黨建“五個一”架構:既自成章節,又相互支撐,形成體系,從而描繪出了樂亭農村的奇異風景。

  井張莊村、井陳莊村距離不足1公里,而經濟社會發展卻如“東邊日出西邊雨”——井張莊村在支部書記肖順柱的帶領下走出了一條依托綠色蔬菜致富的成功之路;而井陳莊村經濟落后,村內矛盾突出。兩村聯建井坨新村后,肖順柱當選為聯村黨支部書記兼村委會主任,帶領一班人制定了統籌規劃、共同發展的方略,為井陳莊村打井、辦電、修路,理清了債務鏈,化解了矛盾糾紛,調整了農業結構,發展溫室韭菜生產,并成立了“井坨韭菜公司”,井陳莊村迅速擺脫了落后面貌。

  而通過把黨組織建在產業上,全縣迄今已建立各種類型的產業黨組織200個,輻射農村黨員20000余人。中卜鎮徐店村是草莓生產專業村,草莓生產面積已發展到400畝。草莓協會黨支部成立后,組織黨員推廣應用新技術12項,帶動周邊15個村種植草莓,中卜鎮被命名為“草莓種植第一鎮”。同徐店村一樣,全縣涌現出了“甜瓜專業村”“白黃瓜第一鄉”等各類專業鄉村145個,注冊農產品商標56個,32種農產品獲得國家“無公害農產品”認證。

  黨建項目管理制度就是以“立項”的方式對黨建創新工作進行重點管理和建設,使黨建工作在內容、載體、機制等方面形成特色、產生實效,目前,全縣已確定和實施了“村級組織活動場所建設”、“農村無職黨員設崗定責”“社區黨員服務中心”“干部輪崗交流”等12個縣級重點黨建創新項目和15個一般項目,一時間,特色迭出、亮點頻閃,諸多黨建工作難題迎刃而解,切實提升了全縣黨建工作整體水平。目前,全縣“五個好”村黨組織數量達到427個,占80%。

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